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25 de mayo de 2025
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Fráncfort, Alemania - El gobierno de Trump dice que los aranceles generalizados que presentó el 2 de abril, y luego pospuso por 90 días, tienen un objetivo sencillo: obligar a otros países a eliminar sus barreras comerciales a los productos de Estados Unidos.
Sin embargo, la definición de barreras comerciales del presidente Donald Trump incluye una serie de cuestiones que van más allá de los aranceles que otros países imponen a Estados Unidos, incluyendo algunas áreas que normalmente no se asocian con disputas comerciales. Estas incluyen requisitos de seguridad agrícola, sistemas fiscales, tasas de cambio de divisas, estándares de productos, requisitos legales y trámites burocráticos en la frontera.
Ha dado a los países tres meses para presentar concesiones antes de que entren en vigor aranceles que van del 10% a más del 50%. Los aranceles sobre China ya están en vigor.
En muchos temas será difícil, o en algunos casos imposible, que muchos países lleguen a un acuerdo y reduzcan sus tasas arancelarias.
Además, muchos funcionarios comerciales de los países afectados dicen en privado que no siempre está claro qué quiere de ellos el gobierno de Trump en las negociaciones.
El vicepresidente JD Vance anunció que India ha aceptado los términos de las conversaciones comerciales con Estados Unidos, pero otros países todavía están tratando de establecer el marco para cualquier negociación. La Casa Blanca ha destacado objetivos contradictorios para sus impuestos a las importaciones: busca aumentar los ingresos y traer de vuelta la manufactura a Estados Unidos, pero también quiere un mayor a los mercados extranjeros y cambios masivos en las políticas fiscales y regulatorias de otras naciones.
A continuación, varios aspectos no arancelarios a los que apunta el gobierno:
Tipos de cambio de divisas
Trump ha acusado a Alemania, China y Japón de “aprovecharse globalmente” al —en su opinión— devaluar sus monedas para hacer sus exportaciones más baratas.
El Banco Central Europeo ha estado reduciendo las tasas de interés para apoyar el crecimiento. Eso también podría debilitar el euro, que se ha fortalecido considerablemente frente al dólar desde que Trump asumió el cargo. El BCE dice que no apunta al tipo de cambio.
En el caso de Japón, el Banco de Japón ha estado aumentando gradualmente las tasas después de mantenerlas en cero o en territorio negativo durante años, lo que debería hacer que el yen suba frente al dólar. El dólar estadounidense ha caído recientemente a niveles de 140 yenes, desde alrededor de 160 yenes el verano pasado. Shrikant Kale, estratega de Jefferies, cree que el dólar caerá a 120 yenes en los próximos 18 meses.
Productos agrícolas
Las salvaguardias agrícolas contra la importación de plagas o riesgos para la salud han sido un punto de fricción con los socios comerciales de Estados Unidos durante años. Incluyen las restricciones de Japón a las importaciones de arroz y papas, la prohibición de la UE a la carne de res tratada con hormonas o pollo desinfectado con cloro y la prohibición de Corea a la carne de res de vacas de más de 30 meses de edad.
Sin embargo, los cambios enfrentan una fuerte resistencia política de los votantes y los grupos de presión agrícola en esos países.
Durante años, los productores de papa de Estados Unidos han buscado al potencial mercado de 150 millones de dólares de Japón para papas de mesa. Japón ha participado en conversaciones pero ha tardado años simplemente en proporcionar una lista de preocupaciones a los negociadores estadounidenses. La demora es “pura política”, destinada a proteger a los productores nacionales, dice Kam Quarles, director general del Consejo Nacional de la papa. Si los políticos japoneses perciben que el dolor de los aranceles de Trump podría ser peor que el de sus propios productores de papa, “eso hace más probable que se llegue a un acuerdo”, dijo Quarles.
Pero “si perciben que el dolor a nivel nacional será peor de lo que el gobierno de Trump puede traerles... estaremos estancados donde estamos”.
Las restricciones de Corea a la carne de res comenzaron como una medida para mantener fuera la encefalopatía espongiforme bovina, o enfermedad de las vacas locas. La regla de los 30 meses se ha mantenido tras las protestas masivas en 2008, incluso cuando Estados Unidos se ha convertido en el mayor exportador de carne de res a Corea.
“Sigue siendo políticamente controvertido debido a la cicatriz de 2008. Creo que el gobierno será muy cauto”, dijo Jaemin Lee, profesor de derecho en la Universidad Nacional de Seúl y experto en temas comerciales.
Fiscalidad
Trump ha criticado el impuesto al valor agregado como una carga para las empresas estadounidenses, aunque los economistas dicen que este tipo de impuesto es neutral en el comercio porque se aplica por igual a las importaciones y exportaciones. El impuesto al valor agregado, o IVA, es pagado por el comprador final en la caja registradora, pero difiere de los impuestos sobre las ventas en que se calcula en cada etapa del proceso de producción.
La visión de Trump podría suponer aranceles más altos para Europa, donde los diferentes países imponen cada uno un IVA del 20% o más dependiendo del tipo de producto, y para los más de 170 países que utilizan este tipo de sistema fiscal. Estados Unidos es una excepción en que no utiliza el IVA; en su lugar, los estados individuales imponen impuestos sobre las ventas.
Hay pocas posibilidades de que los países cambien sus sistemas fiscales por Trump. La UE, por ejemplo, ha dicho que el IVA no es negociable.
“El sistema de fiscalidad interna no ha sido un tema convencional en la negociación comercial porque la fiscalidad interna está directamente relacionada con la soberanía nacional o el régimen económico interno”, dijo el experto en comercio Lee. “Es muy difícil entender por qué el IVA se ha convertido en un tema importante en la discusión comercial”.
Estándares de productos
Los funcionarios estadounidenses se han quejado de que Japón no acepta los estándares de seguridad de vehículos de Estados Unidos y sus diferentes procedimientos de prueba para equipos de automóviles.
Japón también proporciona subsidios para el estándar de enchufe ChaDeMo diseñado en Japón para autos eléctricos, lo que requiere que los fabricantes extranjeros usen una tecnología obsoleta si quieren el subsidio.
Burocracia
Las preocupaciones sobre procedimientos burocráticos excesivos o desconcertantes para introducir bienes en un país se mencionan repetidamente en el último análisis comercial del gobierno. Estados Unidos se ha quejado de costosos retrasos para obtener permiso para exportar mariscos a Japón. Mientras tanto, Japón requiere que las importaciones de trigo se vendan a una entidad gubernamental y tiene un sistema de cuotas “altamente regulado y no transparente” que mantiene las importaciones de arroz de Estados Unidos al mínimo.
La mayoría de estos problemas tienen años de antigüedad, lo que plantea dudas sobre si 90 días son suficientes para llegar a un acuerdo sobre ellos.
Las empresas farmacéuticas estadounidenses se han quejado del sistema de Corea para las importaciones de medicamentos, mientras que los fabricantes de automóviles dicen que los estándares de equipos ambientales son poco claros y exponen solo a los importadores a sanciones penales en caso de violaciones.
Comprar estadounidense
Los analistas dicen que a pesar de la larga lista de problemas no arancelarios, el enfoque principal del gobierno puede estar en otro lugar: en el deseo de Trump de reducir los déficits comerciales, casos en los que un país vende más a Estados Unidos de lo que compra.
Y la solución puede ser que otros países compren más productos estadounidenses, desde energía hasta soja, y construyan más plantas en Estados Unidos.
La energía de Estados Unidos ya es una exportación importante a Europa. Trump ha mencionado una cifra de 350,000 millones de dólares para las importaciones potenciales de gas de la UE. La UE necesita gas importado. Pero la cifra de Trump sería un desafío dado que las exportaciones del año pasado de gas natural licuado a la UE fueron de alrededor de 13,000 millones, y que Europa busca reducir su uso de combustibles fósiles a largo plazo.
¿El núcleo del asunto?
Las discusiones sobre problemas no arancelarios pueden ser simplemente una palanca para respaldar los altos niveles arancelarios de Trump.
“Es solo algo que está ahí para justificar mis aranceles”, dijo Tobias Gehrke, investigador principal de políticas en el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores.
Mientras que los funcionarios comerciales de menor nivel y los representantes de la industria son muy conscientes de los problemas no arancelarios como la seguridad agrícola, “A Trump y su gabinete... en realidad no les preocupan las regulaciones de pollo clorado en Europa y los estándares alimentarios”, dijo Gehrke. “Piensan mucho más a lo grande”.
“Quieren que las empresas europeas trasladen significativamente la producción a Estados Unidos... y exporten desde Estados Unidos a Europa. Eso cambiaría la balanza comercial”.
“Y si esa es la lógica principal, entonces no hay un verdadero acuerdo que se pueda lograr sobre las barreras no arancelarias”, indicó.
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